Atostogų nuomos Kanarų salose augimą palengvino 2015 m. priimtas reglamentas, pagal kurį reikalaujama, kad nekilnojamojo turto savininkai tik pateiktų atsakingą veiklos deklaraciją salos, kurioje jie vykdo veiklą, kabildai, o daugiau priežiūros nėra. Šis nevaržomas augimas vyko vietos taryboms ar kitoms viešojo administravimo institucijoms nesikišant ir nenustatant apribojimų.
Kanarų salų atostogų būstų reguliavimo įstatyme, kuris dabar svarstomas regioniniame parlamente, po to, kai buvo priimtas Konsultacinėje taryboje, numatyta, kad vietos valdžios institucijos per aštuonis mėnesius nuo jo priėmimo turi parengti visų turistų nuomojamų būstų „tikrinimo ir kontrolės planą”. Vietos tarybos privalo patikrinti kiekvieną iš daugiau kaip 50 000 atostogų būstų, esančių visose salose, ir imtis veiksmų prieš tuos, kurie neatitinka teisės aktų reikalavimų. Tačiau iššūkis yra didžiulis. Pavyzdžiui, Teguise mieste turizmo tarybos narė Rita Hernández pareiškė: „Mes nepasirengę. Įslaptintos veiklos skyriuje turime tik du žmones. Tai bus tikras chaosas.”
Vyriausybės trūkumai ir išteklių apribojimai
Regiono vyriausybė įtraukė šį įgaliojimą į įstatymo projektą po to, kai įvairios viešojo administravimo institucijos, asociacijos ir grupės pateikė ataskaitas, kuriose pabrėžė, kad dešimtys tūkstančių poilsio namų veikia nesilaikydami teisės aktų reikalavimų, t. y. neturi VV licencijų ir nedeklaruoja jokių pajamų.
Vykdomieji šaltiniai pažymėjo, kad vietos tarybos jau nuo 2015 m. dekreto buvo atsakingos už įslaptintą veiklą ir kad naujasis įstatymas šiuo aspektu nenumato naujovių.
Kanarų salų turizmo ministrė Jéssica de León neseniai surengtoje spaudos konferencijoje paaiškino, kad daugelis nekilnojamojo turto savininkų nepranešė apie atitiktį įslaptintai veiklai, įskaitant deklaruojamus duomenis, įrenginius ir veiklą jų atostogų būstuose. Dėl šios nepriežiūros vietos valdžios institucijos patiria didžiulį spaudimą.
„Nė viena taryba neturi savo finansinių išteklių, kad galėtų atlikti patikrinimus, kuriuos įpareigoja atlikti šis įstatymas. Neturime darbuotojų, kurie galėtų stebėti kiekvieną namų ūkį”, – pranešė šaltiniai iš Yaizos tarybos, kurioje beveik kas ketvirtas namas yra nuomojamas atostogoms.
Adechės taryba, dar viena savivaldybė, kurioje yra daug turistų nuomojamų būstų, komentavo: „Mes vis dar nesuprantame viso priemonių masto. Akivaizdu, kad vietos administracijos nėra pasirengusios tokiems dideliems tikrinimo pajėgumams. Priklausomai nuo atsakomybės lygio, atrodo, kad reikės ypatingų išteklių, kurių šiuo metu nėra.”
Administracinė našta ir raginimai dalytis valdymu
Kanarų savivaldybių federacija (FECAM) išreiškė susirūpinimą dėl vietos tarybų laukiančios administracinės naštos. Jie teigia, kad procedūra nėra supaprastinta, ir pasisako už tikrą trijų administracinių lygių – regioninės valdžios, kabildų ir vietos tarybų – bendrą valdymą.
Reglamente nurodoma, kad atsakingus atostogų nuomos deklaravimus tikrins atitinkamos salos kabildos, sudariusios bendradarbiavimo sutartis arba valdymo užduotis su Nekilnojamojo, komercinio ir kilnojamojo turto registrų kolegija. Tačiau už įslaptintos veiklos licencijų išdavimą ir tikrinimą ir toliau atsako vietos tarybos.
FECAM sutiko su pirmuoju teiginiu, tačiau nesutinka su antruoju, tvirtindama, kad patikrinimai turėtų priklausyti Kanarų salų vyriausybės jurisdikcijai. „Jei didžioji dalis tvarkymo naštos teks vietos taryboms, įstatymas nebus veiksmingas ir gali sukelti didelę įtampą vietos administracijoms”, – teigė FECAM šaltiniai.
Nepakankamas darbuotojų skaičius ir biudžeto apribojimai
Pareigomis, susijusiomis su tikrinimu ir sankcijų taikymu, tradiciškai rūpinosi Turizmo departamento Kontrolės ir sankcijų tarnyba, kurioje yra penkiasdešimt etatų. Tačiau naujausias atnaujintas darbuotojų sąrašas (RPT), kuriam vadovauja De Leonas, rodo, kad penkiolika pareigybių yra laisvos, įskaitant turizmo inspektoriaus, patikrinimų skyriaus vadovo ir sankcijų skyriaus vadovo pareigas. Šiuo metu nėra paskelbta jokių konkursų šioms laisvoms pareigybėms užimti.
Socialistų deputatė Rosa Cabella oficialiai teiravosi, ar regiono valdžia planuoja didinti turizmo inspektorių skaičių salose. Vyriausybė atsakė neigiamai, nurodydama biudžeto apribojimus ir taisykles, kuriomis siekiama išlaikyti finansinį stabilumą ir tvarumą. Jie pridūrė, kad norint išplėsti inspektorių komandą, reikėtų panaikinti kitų sričių pareigybes.
Policijos dalyvavimas patikrinimuose
Turizmo departamentas toliau patikslino, kad Kanarų policija jau kurį laiką atlieka kai kurias patikrinimo funkcijas. Autonominės policijos šaltiniai patvirtino, kad jų Administracinės priežiūros ir inspekcijos skyrius atlieka tiek aktyvius patikrinimus, tiek patikrinimus, inicijuotus pagal skundus. 2023 m. jie atliko apie trisdešimt patikrinimų, t. y. mažiau nei ankstesniais metais.
Oficialiuose duomenyse nurodoma, kad 2019 m. iš viso buvo atlikti 129 patikrinimai atostogų nuomos punktuose, o per pirmuosius devynis 2023 m. mėnesius – 128 patikrinimai. Šie duomenys buvo gauti gavus rašytinius atsakymus į parlamento klausimus. Administracija neatskleidė, kiek per pastaruosius dvejus metus buvo pradėta drausminių procedūrų dėl neteisėtos atostogų nuomos, taip pat neatsakė į kitus susijusius paklausimus.
Kitų regionų pamokos
Agustín Cocola, Kardifo universiteto žmogaus geografijos daktaras ir Lisabonos universiteto Geografijos ir planavimo instituto tyrėjas, teigia, kad pirmą kartą reglamentavus atostogų nuomą, vykdymo užtikrinimas yra „beveik toks pat svarbus ar net svarbesnis nei pats įstatymas”.
He atkreipia dėmesį į griežtus potvarkius tokiuose miestuose kaip Madridas, kur galioja apie 1 000 licencijų, tačiau neoficiali nuoma išplito dėl nepakankamo vykdymo užtikrinimo. Praėjusį balandį Madrido miesto taryba pranešė apie daugiau kaip 12 400 nelegalių atostogų būstų.
Cocola pripažįsta, kad daugelio tarybų galimybės stebėti šį sektorių yra ribotos, tačiau pabrėžia, kad politinė valia galėtų paskatinti investicijas į teisės aktų vykdymą, kaip tai matyti tokiuose miestuose kaip Paryžius, Amsterdamas ir Barselona. „Barselonoje pirmieji išsamūs kovos su neteisėtu turistų apgyvendinimu veiksmai pradėti 2016 m., vadovaujant buvusiai merei Adai Colau. Dabar mieste dirba 26 inspektorių, tikrinančių turistų apgyvendinimo vietas ir terasas, komanda, dvidešimt interneto svetainių sekėjų, analizuojančių skelbimus tokiose platformose kaip „Airbnb” ir „Vrbo”, du koordinatoriai ir šeši teisininkai. Nuo 2020 m. Barselonoje atlikta daugiau kaip 23 000 patikrinimų ir pradėta beveik 8 600 bylų, dėl kurių pateikti maždaug 3 289 pasiūlymai dėl sankcijų
Eva Mur, Inspekcijos tarnybos direktorė, aiškina, kad gyventojų pranešimų ir aktyvių inspektorių priemonių derinys leidžia miestui veiksmingai nustatyti neteisėtą nuomą ir taikyti sankcijas. Kiekvienas inspektorius specializuojasi tam tikroje srityje, naudodamasis langų nuotraukomis ir vaizdais, kad nustatytų tikslias vietas. Nustačius nuomos vietą, miestas pradeda sankcijų skyrimo procesą, kurio metu už nelegalų būstą gali būti skiriamos didelės baudos, siekiančios iki 60 000 EUR.
Barselona taip pat sudarė protokolą su nuomos platformomis, pagal kurį kas mėnesį pašalinama nuo 300 iki 500 nelegalių skelbimų, nors sėkmė skiriasi. Šis bendradarbiavimas yra susitarimo, kuris kol kas taikomas ne visuose Ispanijos regionuose, dalis.
Kanarų salų kelias į priekį
Nepaisant sunkumų, su kuriais susiduria Kanarų salos, tokių miestų, kaip Barselona, patirtis rodo, kad veiksmingas teisės aktų vykdymas įmanomas turint pakankamai išteklių ir politinių įsipareigojimų. Įsigaliojus naujajai reguliavimo sistemai, regionui reikės spręsti personalo ir išteklių trūkumo problemą, kad būtų išvengta vietos tarybų perkrovimo ir užtikrintas sėkmingas įstatymo įgyvendinimas.
Būsimi reguliavimo pokyčiai rodo, kad Kanarų salose skubiai reikia koordinuoto požiūrio į sparčiai augančios atostogų nuomos rinkos valdymą. Be didelių investicijų į kontrolės tarnybas ir bendro valdymo modelio regionui gresia nuolatinis reikalavimų nesilaikymas ir su tuo susiję socialiniai ir ekonominiai nekontroliuojamo turistų prisotinimo padariniai.
undefined
undefined
undefined
